攀西試驗區開展跨省跨區跨網電力市場化交易試點的可能性及建議

攀西試驗區開展跨省跨區跨網電力市場化交易試點的可能性及建議

攀西戰略資源創新開發試驗區(以下簡稱攀西試驗區)是目前國傢批準設立的唯一一個資源綜合開發利用試驗區,於2013年3月由國傢發改委批復設立,范圍包括攀枝花、涼山、雅安3市州11個縣、市、區,攀枝花市三區兩縣被全域納入其中。

一、攀西試驗區電力基本情況及用電特點

攀西試驗區境內佈局有上網南方電網的觀音巖、烏東德水電站和上網國網的二灘、桐子林、金沙、銀江等大中型水電站,總裝機容量達1700萬千瓦。同時,境內的風力、光伏等新能源電站和傳統火力電站也具備一定規模。如攀枝花市境內目前光伏發電總裝機9.34萬千瓦、風電總裝機55.85萬千瓦, 十三五 期間計劃新增光伏裝機94萬千瓦、風電裝機92.4萬千瓦。

攀西試驗區境內主要建有攀枝花國傢級釩鈦產業園區、西昌釩鈦產業園等6大工業園區,其中攀枝花國傢級釩鈦產業園區就有規上企業60傢、年用電量達29億千瓦時。目前,攀西試驗區的最核心產業 釩鈦產業發展雖然取得一定成效,但釩鈦資源整體開發仍處於產業鏈前端,工業電力需求量大,釩鈦磁鐵礦綜合利用生產成本中電力成本約占25% 60%,其中采選礦占30%、高鈦渣占60%、海綿鈦占40%、高爐渣提鈦占70%以上。這是攀西試驗區釩鈦資源開發利用企業區別於其他地區企業成本構成要素中的最大之處。

二、存在的主要困難和問題

一是攀西試驗區工業電價高企。目前,攀西試驗區內除涼山州和雅安市的縣(區)因有留存電量和地方電網等政策措施、工業企業電價較低外,其他地區企業電價過高。以攀西試驗區核心區攀枝花市為例,自2012 年二灘水電停止以 0.1615 元/千瓦時的優惠價格向攀西試驗區供電,到2015年期間,在享受直供電優惠的釩鈦產業園內,企業實際電價達到0.48 0.534元/千瓦時,已是3年前的3倍,遠高於攀西試驗區鄰近地區電價。而按現有市場價格測算,釩鈦產品盈虧平衡電價在0.30元/千瓦時左右。

二是攀西試驗區執行的電價優惠政策缺乏長期穩定性。目前,攀西試驗區現有電價政策除國傢目錄電價外,主要執行的有四川省直購電、富裕電消納、攀西富裕點消納等政策,但這些都是階段性、臨時性政策,缺乏長期穩定性。如國傢級釩鈦園區直購電、綜合電價政策執行3年(2015 2017年),靜電機出租富裕電量消納為半年,不利於攀西試驗區內企業長期穩定經營和工業持續健康發展。

三是電價直接影響到資源開發利用及攀西試驗區建設。由於沒有一個長期穩定的有比較優勢的工業用電電價政策支撐,攀西試驗區吸引釩鈦、稀土等資源開發利用企業較為困難,並造成釩鈦資源開采和初級加工在攀西地區、而後端產品周邊有電價優勢地區生產的尷尬局面,十分不利攀西試驗區建設。例如:基於電價因素,昆鋼新竹靜電機出租集團把2017年鈦錠生產計劃的三分之二安排在與攀枝花相鄰的雲南楚雄廠,而EB爐裝備和產能更優的攀枝花廠僅獲得三分之一計劃,攀枝花在前端可供應海綿鈦、後端可軋制鈦錠的產業鏈優勢不能充分發揮。

四是攀西試驗區境內 棄水 現象嚴重。攀西試驗區境內雖然水電、風力、光伏等能源充裕,但受水電裝機迅速增長、外送通道限制等因素影響,攀西試驗區境內不少大型建成水電站連續多年 棄水 ,導致大量清潔能源浪費嚴重。如二灘水電站2015、2016年棄水電量分別達到15.8億千瓦時和28億千瓦時。

三、相關政策建議

當前,國傢將電力體制改革納入重點改革領域。《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見(中發〔2015〕9號)文》要求:積極開展跨省跨區輔助服務交易,鼓勵具備條件的區域在政府指導下建立規范的跨省跨區電力市場交易機制,促使電力富餘地區更好地向缺電地區輸送電力,充分發揮市場配置資源、調劑餘缺的作用。在深化電力體制改革的進程中,政府對電價形成機制的協調和引導仍有必要。

另外,攀西試驗區的核心區 攀枝花市處在國傢網和南方網交匯處,電力網架結構具備獨立成網條件,已形成500千伏雙環網運行,並經3回500千伏線路與四川主網相聯,220千伏電網有東、西2個雙環網與500千伏電網形成電磁環網運行,110千伏電網結構以單鏈式和雙輻射為主,35千伏電網結構以單鏈式、輻射為主,電網最大負荷能力達300萬千瓦。

為此建議:

一是國傢發改委和國傢能源局在攀西攀西試驗區(攀枝花)開展跨省跨區跨桃園靜電機租賃網電力市場化交易試點。攀枝花的網架結構可以獨立成網,市域內存在有不同電廠、不同電網、不同用戶,全部已納入攀西試驗區范疇,開展跨省跨區跨網電力市場化交易試點條件得天獨厚,且區域獨立試點無風險,可充分發揮市場配置資源作用,打破壟斷,為深化電力體制改革探索積累總結經驗,有助於我國電力體制改革和攀西試驗區建設發展。

二是由國傢發改委和國傢能源局牽頭協調建立一個長期穩定的攀西攀西試驗區釩鈦產業電價政策。由國傢發改委和國傢能源局牽頭協調在攀枝花開展試點,為釩鈦、稀土等攀西試驗區重點產業發展提供一個有競爭力的用電電價,充分發揮攀西地區前端可供應海綿鈦、後端可軋制鈦錠等產業鏈優勢,促進產業鏈延伸,打造釩鈦等產業集群,加快推動攀西試驗區制造業轉型升級。

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